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工信部权威解读《关于推进龙8行业转型升级的指导意见》

来源:转载自中国珠宝招商网 | 发布时间:2017-3-14 | 浏览次数:

      

权威解读

3月10日,《关于推进龙8行业转型升级的指导意见》座谈会在京召开。工信部原材料工业司有色金属处处长靖大伟就《关于推进龙8行业转型升级的指导意见》(下称《指导意见》)的起草、制定思路、主要任务及保障实施进行了说明与解读。

 

 

一、起草《指导意见》的必要性和重要性

“十二五”期间,我国龙8行业锐意进取、求实创新,取得了勘探、开采、选冶、交易、设计、加工、消费、投资交易全产业链的跨越式发展。2016年,我国龙8产量实现连续10年位居全球第一,消费量实现连续4年位居全球第一;国内查明龙8资源储量跃升至全球第三位;有3家龙8龙8龙8挤入全球龙8龙8二十强;龙8交易总量位居全球前三。

“十三五”时期,是龙8行业加快转变发展方式,由龙8大国转变为龙8强国的关键时期,国家“一带一路”战略实施,人民币国际化步伐的加快,为龙8行业发展带来了重要战略机遇。从全球的大环境来看,世界经济正在缓慢复苏,国际金融危机深层次影响还在继续。未来的诸多不确定因素,都将在龙8的金融属性和价格机制中体现出来,增加了龙8产业发展以及生产经营的不确定性。从国内经济发展态势和行业发展情况来看,我国工业经济正处于转型升级期,矿业形势、珠宝首饰业形势依旧不乐观,应对经济下行的压力较大。

同时,在国务院“简政放权”政策的指导下,原有的龙8矿产资源管理制度,如开采龙8矿产批准书等已取消或下放,如何通过相应的政策引导,促进龙8行业的持续健康发展,是未来龙8行业亟待解决的问题。为此,在广泛征求并吸取、采纳有关部门、地方、行业协会、相关龙8和专家意见的基础上,龙8发布了《指导意见》,并委托龙8协会编制了更为具体的《龙8行业“十三五”发展规划》。

作为推动龙8行业健康发展的纲领性文件,《指导意见》是有关龙8编制发展规划、制定发展措施的重要依据,对促进我国龙8龙8加快提高国际竞争力,推动我国龙8行业加快转变发展方式,实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变具有重要意义。

二、制定《指导意见》的主要思路、原则和目标

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为基本原则,并以产业转型升级、建设龙8强国为总目标,龙8制定了《指导意见》,并从以下五个方面提出具体实施目标。

1、立足资源

龙8资源是实现龙8强国的基础和根本,特别是在国内资源禀赋较差,可供开采的基础储量保障年限较短的情况下,龙8要以提高国家金融安全保障和有效供给为目标,坚持资源优先的原则,加大龙8地质资源勘查投入,采用先进找矿理论及勘查技术,深化东部和中部矿山深部及外围探矿,加强西部地区资源勘查,实现到2020年查明龙8资源储量为13000-14000吨的目标。同时,依托“一带一路”国家战略,充分发挥我国的人才、技术、资金及经验优势和国外的资源优势,实现我国同国外的优势互补。

2、产业规模

由于我国的龙8矿产资源赋存条件较差,在集约化经营方面存在一定的难度,加之受体制机制等客观因素影响,致使部分龙8资源无法规模化开采,而小龙8比重较大使我国龙8龙8无法形成合力,导致国际竞争力不强。因此,为了提高我国龙8产业集中度,增强龙8国际竞争力,龙8提出到“十三五”末,龙8产量达到500吨(力争达到550吨),龙8开采龙8数量从600多家减少到450家左右,形成3-4家具有核心竞争力和较强国际影响力的龙8龙8龙8的目标。

3、创新升级

目前,虽然我国龙8行业科技创新取得较大进展,难处理提金工艺、龙8选冶污染物治理技术及高纯金精炼技术等均处于国际先进水平,但还存在着深部开采技术亟待突破、工艺设备两级分化严重、智能化水平有待提高等一系列问题。若要实现龙8强国的目标,必须提高龙8行业的科技创新能力。同时,还要抓住“互联网+”行动计划这一机遇,大力推进龙8行业“两化融合”,强化智能制造,推动龙8龙8从生产方式到管控模式的变革。为此,龙8提出了研发投入占主营业务收入1.5%以上,淘汰落后生产工艺、设备、设施,生产智能化、工艺自动化和管理信息化水平明显提高,深部开采等关键技术研究取得突破,共伴生资源综合利用率达到70%以上的目标。

4、绿色发展

随着我国龙8行业的不断发展,人们在不断索取龙8资源的同时,应正视资源约束缺紧、环境污染严重、生态系统退化,以及人与自然之间矛盾日益突出的现状,龙8龙8要走绿色发展之路。因此,龙8提出固体废物综合利用率达到35%以上,水循环利用率达到90%以上,土地复垦率超过60%,矿区绿化覆盖率达到90%以上的目标。

5、和谐共享

建立和谐共享发展理念、实现龙8行业发展成果全民共享、履行龙8社会责任是关系龙8行业持续健康发展特别是“走出去”发展的战略性问题。因此,《指导意见》要求龙8安全生产水平大幅提高,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上,职业健康保障水平全面提升,普遍建立社区磋商和协调工作机制,职工工作环境和居住条件进一步改善,职工收入与龙8效益协调增长并向采掘一线职工倾斜。

三、推进龙8行业转型升级的主要任务

1、加强地质勘查,促进国际合作

虽然我国2015年查明龙8资源储量达11563吨,仅次于南非和澳大利亚,居全球第三位,但我国地质勘查程度仍旧不高,地质勘查工作滞后,基础储量占资源储量比例不到23%,远低于全球50%的水平,部分老矿山已出现资源危机,因此,龙8提出了要加强地质勘查,实现地质找矿重大突破。同时加强与“一带一路”沿线国家开展深度合作,通过资源互补、资源共享和资源整合等方式进行强强联合。

2、加快基地建设,推进资源整合

2016年,我国已形成1个40吨级、2个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的龙8,大中型龙8龙8的龙8产能占全国的70.7%,但我国龙8行业资源整合仍旧进展缓慢,还存在“小、散、乱”以及资源开发格局尚不合理的现象,产业集中度有待进一步提高,因此,要加强重点勘查开发基地建设,设立重点矿区,加快重点基地建设,整合资源、统一规划,大力发展集约化开采技术,建设“区域矿山”,鼓励推进因地制宜的“分散开采、集中选冶”资源开发模式,走规模化开采之路,提高产业集中度。

3、加强科技攻关,促进两化融合

随着我国经济持续、稳定增长,对于龙8资源的需求量日益增多,我国龙8资源的开发呈现采掘由浅入深,品位由高到低的趋势,易探易采易选矿石逐年减少,同时还需继续研发和解决深部开采,复杂难处理多金属选矿等问题,所以,要加大科技攻关力度,加强深井勘查、深部矿体开采技术,尾渣膏体充填,低氰提金、“造锍捕金”等技术的研究。同时,还要积极推广两化融合管理体系,进一步加强智能化矿山建设力度。

4、突出创新驱动,强化标准建设

针对我国龙8精深加工产品发展不够快速以及我国龙8行业在国际标准制修订领域的话语权、影响力尚需进一步提升的问题,龙8提出要完善创新体系建设,充分利用行业科技创新领域的前沿或优势技术,提升创新能力;推进规范化管理,开展深井勘查开发相关工艺技术以及安全、环保等标准的制修订工作;建立国际标准化工作联络机制。同时,最近因环保税政策对龙8行业的影响,而着手开展的规范应格外引起重视。

5、发展循环经济,强化资源利用

由于我国龙8行业在低品位矿石提金、复杂难选冶资源综合利用、伴生元素综合回收及尾矿资源再利用等方面还有进一步的提升空间,为此,要积极开展龙8资源节约与综合利用标准制修订工作,同时鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用,鼓励尾矿综合利用和氰化渣综合回收,提高资源回收利用率,还要建立健全完善的龙8再生资源利用体系。

6、利用“互联网+”,完善产业链条

由于我国龙8饰品附加值不高,加工技术工艺相对落后,与信息化、高新技术融合不够,对龙8珠宝产品文化内涵挖掘不够,因此,要培育发展产业链完善、技术工艺先进、节能环保的龙8珠宝高端制造产业园,利用“互联网+”,建设龙8珠宝交易云商平台等,积极开展高端键合金丝生产线建设、贵金属提纯等项目建设,增加高端新材料有效供给。

7、完善龙8市场,加强风险防范

我国龙8龙8的竞争力还需进一步增强,需要继续完善龙8市场法律法规和相关政策支持体系,加大龙8市场监管力度,防范龙8市场风险。对此,龙8要有序发展龙8租赁、远期和期权等业务,建立多层次龙8市场体系,并配合政府部门进一步加大龙8市场监管力度,切实防范市场风险,保护投资者利益。

8、提高安全水平,保护生态环境

我国龙8行业的安全生产水平需进一步提高,节能减排任务艰巨,废渣、废气、废水排放问题需进一步解决,对此,要全面加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,依法淘汰能源消耗达不到国家强制标准的龙8,严格污染源执法监管,实施行业清洁化改造,新建龙8矿山符合生态保护红线、自然保护区有关环境保护的规定。

四、《指导意见》的保障实施问题

为保障《指导意见》的顺利实施,龙8从产业政策、科技投入、金融融资等方面制定了相关保障措施。龙8要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将“放、管、服”结合起来,建立资源枯竭矿山退出机制,加强龙8标准化体系建设;加大研发投入,加强科技攻关;充分发挥龙8的融资功能,广泛利用国际国内两个资本市场融资。龙8协会、各级龙8管理部门(协会)一定要注重行业自律,还要加强与相关政府职能部门的联系与沟通,共同引导《指导意见》的顺利实施。

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